10月27日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，陳至立副委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告。

    《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2003年9月1日開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)2008年監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展環(huán)評(píng)法執(zhí)法檢查。這是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)法*次進(jìn)行的法律實(shí)施情況檢查。

    遏制環(huán)境污染惡化勢(shì)頭

    全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度

    執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，環(huán)評(píng)法實(shí)施后，國(guó)務(wù)院提高了燃煤火電、鋼鐵、石化等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從2006到2007年，原國(guó)家環(huán)?？偩滞ㄟ^(guò)對(duì)涉及投資近1.5萬(wàn)億元的377個(gè)“兩高一資”（高耗能、高排放和資源性）項(xiàng)目的環(huán)評(píng)做出了不予審批或暫緩審批的決定，遏制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)一步惡化的勢(shì)頭。

    據(jù)環(huán)境保護(hù)部測(cè)算，環(huán)評(píng)法實(shí)施5年來(lái)，累計(jì)減少COD排放量1406萬(wàn)噸、二氧化硫排放量2510萬(wàn)噸，有效促進(jìn)了節(jié)能減排和“十一五”約束性指標(biāo)任務(wù)的完成。

    環(huán)評(píng)法實(shí)施后，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)依法對(duì)三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等一大批國(guó)家重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)。從2003年環(huán)評(píng)法實(shí)施至2007年底，全國(guó)共審批各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)117萬(wàn)件，環(huán)評(píng)涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。

    嚴(yán)格環(huán)評(píng)前置審批，停建一批建設(shè)項(xiàng)目。2007年，廣東省各級(jí)政府通過(guò)環(huán)評(píng)審批共否決了不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目4811個(gè)。新疆近日依據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)果否決了總投資3.3億元的煤炭項(xiàng)目。

    查處了一批違法企業(yè)，有效減輕了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2005至2006年，原國(guó)家環(huán)?？偩忠婪ú樘幜丝偼顿Y超過(guò)600億元的違反環(huán)評(píng)法的項(xiàng)目。2006年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的1194個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處。近3年來(lái)，國(guó)土資源部整頓和規(guī)范了對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重的500余家礦山企業(yè)。

    部分部門(mén)重審批、輕監(jiān)管

    “未批先建”現(xiàn)象仍存在

    執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題比較突出。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，僅該部審批的項(xiàng)目中，大約就有10%以上未申請(qǐng)驗(yàn)收即擅自投運(yùn)，而申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目中又有20%以上未*落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的環(huán)保措施和要求。

    2007年初，原國(guó)家環(huán)保總局在對(duì)100多個(gè)市縣的上百個(gè)工業(yè)園區(qū)、500多家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，有40%的建設(shè)項(xiàng)目缺乏后續(xù)監(jiān)管，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)提出的環(huán)保對(duì)策和措施難以得到落實(shí)。

    對(duì)未報(bào)或未批環(huán)評(píng)就擅自開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目處理不到位。山東魏橋鋁電有限公司一期160萬(wàn)噸/年氧化鋁生產(chǎn)線(xiàn)“未批先建”，被查處后，又違規(guī)開(kāi)工建設(shè)240萬(wàn)噸/年的氧化鋁生產(chǎn)線(xiàn)。

    對(duì)違反環(huán)評(píng)法行為當(dāng)事人追究行政責(zé)任落實(shí)不到位。執(zhí)法部門(mén)往往以“不造成巨大經(jīng)濟(jì)損失”為由，或者以“不能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”為由，開(kāi)脫責(zé)任，使違法者未能得到本應(yīng)受到的行政處罰或刑事責(zé)任追究。這次執(zhí)法檢查中了解到，極少有因行為當(dāng)事人違反環(huán)評(píng)法和行政管理部門(mén)責(zé)任人不作為，而受行政處罰或因失職犯罪被追究刑事責(zé)任的情況。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地方制定的文件不符合環(huán)評(píng)法規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年全國(guó)就清理出51件與環(huán)評(píng)法有關(guān)規(guī)定不相符合的地方性文件。同時(shí)，還有一些地區(qū)和部門(mén)存在著“未批先建”、“批小建大”、“未評(píng)先批”等違法現(xiàn)象。